莫桑比克贸易政策与战略
一.政策背景简介
莫桑比克政府总体贸易规划是旨在促进经济及社会发展、消除贫困。莫贸易政策与战略就成型于此基础之上。为了有效地促进工农业的发展，削减与外部世界贸易关系及地区发展上的不平衡，特别为了满足人民生活的基本需要，以及更为经济有效地利用国家资源，采取适当的贸易政策势在必行。
莫桑比克正处在一个经济和社会发展的新阶段，这已透过社会生活各方面业已产生的深远影响表现了出来。随着经济重振计划的实施、内战的结束和一系列政府规划措施的出台，贸易条件已得到显著地改善。这一点伴随着农村区域商店的重建、商业化农业生产的增加、市场上商品产品和服务的供给、出口的增长、进口商品结构的改善（特别是日常消费品的进口减少而同时原材料、设备和产品备件的进口有所增加）等等显现了出来。
经由这些变化产生的宏观经济环境，要求出台系统的贸易政策与战略，以利于在向相市场经济转型的过程中，提高各方面的积极性。 此贸易政策是确立在私有制为基础的原则上，在市场化强度和国家调控上， 确定贸易发展的目标和重点。
二．贸易政策
1.贸易政策的定义
贸易政策是建立在国家总体经济政策基础上的一系列原则、措施及活动。目的在于人力资源和自然资源的可持续利用，采用鼓励产品的生产和服务的提供来满足国内、国外市场的需要来刺激贸易的发展。
2．贸易政策的建立背景
贸易政策的建立目的
1）在全盘经济政策的构架上明确贸易发展的目的及重要性。
2）框化出广泛的定义引导贸易的发展
3）保证政府行为的透明度
4）确定政府调节的框架
3．贸易政策框架
政府工作规划中包含了贸易政策所倡议的经贸活动的具体内容。
1）提供商品交换的便利
2）食品安全保证
3）可持续的经济和人类发展
4）削减对国外经济的依赖
5）根除贫困
4．贸易政策的目标
为了在国家全盘经济框架中发挥它的作用，贸易政策的目的为以下内容：
4.1 国内贸易方面
1）设法提高直接供应国内市场需求的农业和工业产品的增长，保障食品安全。
2）减小降低经由增加供给而导致的通货膨胀，增进农产品和加工制成品之间的贸 易，改善人民福利。
3）加快贸易网络建设，包括加大存储能力，以支持农业和工业的积极发展，并刺激专业化生产。
4）加快农贸市场的整体进步，增加适当的基层结构建设，为正规贸易的积极发展创造良好的环境。
5）发展技术标准和进行相应的立法以保护消费者的利益，特别是在健康、卫生、安全和环境保护等领域。
6）降低交易成本。
7）促进剩余农产品向消费市场的转移。
4.2 对外贸易部门
1）改善贸易平衡
a)促进出口的增长和多样化，重点扶持能增加外汇收入的产品生产和服务供应
b)通过增加产品的数量、提高质量、增加产品的多样性、改善运输、优化价格等手段，改善市场体系
2）保证对国内市场设备和原材料的供应，以促进面向国际市场产品的生产
3）鼓励和支持为保证进口产品符合国际认证标准而采取的行动
4）支持区域性和国际性经济合作以及区域一体化，为区域国家从国际贸易协作中获取更多利益
5）制定能促进出口和进口替代的政策措施，
5．贸易政策的一般原则和优惠措施
5．1 为了达到既定的目标，贸易政策应立足与以下原则：
1）与国家经济政策的基本原则一致
2）贸易的定义应是建立在私有制基础之上的，以联系生产与消费为本质的一种活动
3）应是为了恢复、构架贸易网络及相关的服务，并使之进一步现代化
4）以维护国家利益为准则来促进出口和管理进口，特别是要保护民族工业
5）平衡国家各地区的发展
6）重视环境维护和自然资源的可持续利用
7）发展和珍惜人力资源
8）与区域内国家在双边及多边的合作发展框架下，在经济合作取得相互优惠
5.2 优先政策
贸易政策优先权是指允许引领稀缺的人力资源、原材料、金融资源向那些更能促进主流贸易发展的部门和行为倾斜。考虑到此准则应纳入到现阶段国家经济的现状和以后的发展，重点应在以下方面产生效力：
1）必须有助于排除在国民经济中阻碍贸易发展的障碍， 有利于用目前已经存在的机会来加快恢复建设
2）有利于促进农村和城市经济的整合
3）对经济的其他阶段有动态的影响
4）有利于贸易政策目标的实现
5.3 优惠措施
以下是对优惠贸易政策适用范围的界定：
1）农村贸易网络的恢复和扩大
2）农产品市场（包括家庭作坊生产等），需要提高食品的安全性
3）在全国范围内，持续且均衡地供应消费品，如粮食、生产工具以及其他生产要素生活资料
4）创造一种鼓励非正式贸易和正式贸易整合的机制，同时改进必要的基础设施建设
5）简化贸易许可证机制
6）恢复和发展公路网络建设，促进各相关部门的配合，特别关注有助于提高农村经济活动的各项工作
5.4 国外贸易
对国外贸易的发展重点如下：
1）促进出口的增长及多样化，特别是关注非传统商品的贸易
2）开拓出口产品的新市场
3）为了推动消费品和出口商品的生产，保证国内生产所需的原材料和设备的供应
4）监控国外市场的发展，在市场领域和产品质量上支持出口商
5）增进区域性合作和经济整合，重点在于创建对国家和区域内资源进行利用的经济基础结构，获得经济规模，改进贸易方式，特别关注区域内的关税和贸易政策的相互协调以及边境贸易手续的简化等.
6）通过贸易部门对国外贸易的操作，来提高国家的基层结构的利用
6．贸易发展纲领
6.1 政府的任务
政府有义务引导和管理贸易的发展，并且创造条件以促进其增长，政府的任务如下：
1）为国内、国外的贸易投资创造良好的环境
2）在客观条件上保证投资的顺利进行， 特别是
a.为了支持贸易的发展，尤其在农村地区，对基础设施进行的恢复、扩大以及进行现代化改造.
b.尤其注重非传统商品的出口和开拓新的市场领域
3）促进和支持国家级的实验室或研究机构网络的创立和发展，使其有充分的设备能力从事可被认可的检测，以及完成国家标准系统建设
4）提高和支持小规模农业成分在市场上的整合，充分利用其生产潜能
5）为进一步私有化创造有利的环境，鼓励竞争
a.简化官僚程序，调整贸易立法
b.增进各部门主要负责人之间的永久对话
c.建立适宜的激励机制
6.2 私有化原则
私有化在贸易政策的执行中起着决定性的作用，其在以下方面居于领导地位。
1）有利于对贸易网络进行恢复、扩大和现代化改造，进行投资，创造就业机会
2）采购剩余农产品并引导其供应国内及出口市场
3）丰富出口产品种类，使市场多样化
4）保证原材料和设备的供应以刺激消费品和出口产品的生产
6.3 非正式贸易的作用
非正式贸易成分在贸易环境的建设方面亦扮演着重要的角色。此种贸易方式填补了目前正式贸易尚无法填补的空白，显著表现在：
1）对低收入阶层商品及服务的供给
2）使农村经济具有了货币意义
3）产生就业机会和就业选择
应创造条件使非正式贸易慢慢被纳入到正式贸易的渠道中来，以实现充分的整合。
三．策 略 实 施
1．策略行为的主要指标
实行贸易政策的主要策略包括采取一系列的政策措施，为各部门、各经济成分的活动确定发展战略和实施方向，以达到经贸政策的客观要求，表现在以下方面:
2.国内外贸易
2.1 国内贸易
2.1.1 恢复和扩大商品网络
贸易网络是城乡实现交换多样性的基础，它有利于提高人民生活水平。为了保障它的重组和扩大，应采取以下措施：
1）实现国内、国际资源的流通。使私有经济成分参与到农村贸易网络的恢复重建中来。重点是农村商店的重新构建。国家经济重建扶持基金（ERSF）将用于鼓励贸易商重建农村销售网络
2) 加快农村国有商店的出售。通过以下方式加速其恢复和重建：
a.简化评估和裁定手续
b.对恢复营业的裁定，规定时间限制
3）创造适宜的基础结构来推进非正规贸易的进一步发展。对成分的评估和需求确定进行充分的研究
4）放权允许地方政府颁布地区性贸易许可证
5）用于与人口聚集区以及拥有生产潜力的地区进行联系的道路和通讯网络的建设，给予政策协调和配合
6）允许财政在建设和恢复贸易基础结构上进行投资，特别针对农村为获得以上目标，商业的逐级细分应在城市领域予以保留
2.1.2 农产品市场体系
农产品基础市场体系的建立，目的在于刺激农业的发展，并使农业人口获得货币收入。政府鼓励由市场来吸收农村的农产品剩余，致力于减轻过度丰收后的损失，减少市场成本。
政府将着重采取以下措施：
1）刺激地方银行储蓄，强化信用分配
2）重建和维护与拥有重大生产潜力的地区间畅通的交通和通讯
3）采取价格政策以鼓励市场各个成分间的竞争，为农产品的生产传递正确信息
4）鼓励和支持为能在农村市场创造良性循环而做的各种动议
5）收集、整理和传播国内外市场有关主要农产品情况的相关信息，刺激生产发展，推进商业交换的发展
6）提高农产品的出口
7）改善物流、公路和铁路的运输服务，通过鼓励私人投资来增强国内的日用品贸易
8）对有关农业市场的社会事业部门重新定义，赋予其组织机构和规章制度，以使这些部门能够依据实际情况开展工作
9）为农业市场的参与者创造激励机制， 特别是对于那些在基础设施薄弱地区从事业务的个体经营者
10）促进和支持在过度丰收管理上应付突发事件的能力
2.1.3 食品供应和安全保障
依据食品供应和安全保障的原则，政府进行宏观调控，并为私有化的进程创造满意的环境。
1）加快日用品的供应，平衡全国分配
2）保证人们主要消费品在全国范围内的价格稳定
3）巩固分配领域并使之进一步合理化
4）保证人民所得的商品和服务符合国家卫生标准要求，不仅对人畜都安全，且有利于保护环境.
为了保证基础产品的稳定供应，提高私有经济参与市场的积极性，国家提供如下条件：
1）以日用品为形式建立食品储备（物资储备）或用于进口的外汇资源储备（外汇贮备）
2）生产和分配领域，经常和定期的，依据信息对基本产品的需要给出指导
2.2 国外贸易
2.2.1 出口
国家对经济和社会发展作出预期，由于出口在经济生活中占有重要比重，因此对现存的大量具有出口潜力的产品，应被重新界定。为贸易政策的顺利执行，应采取以下政策：
1）为促进和支持出口产品的多样化而做各种努力。
a.利用出口信用工具
b.积极退税和发展大规模仓储
c.进一步作好担保、保险和出口信用体系的推介工作
2)对出口产品，特别是对非传统商品，巩固已有市场和进入新市场领域，给予特别关注。
a.通过贸易各种贸易促进机制，参与各种展销会和展览会
b.培养国家的外贸专业人才
c.研究如何利用区域内国家间的协议，充分利用比较优势
3）监视国外市场的发展，在产品的品种和质量上支持出口商。
4）简化出口程序和文件要求，使之更有效率，对目前的立法和程序进行必要的修订
5）将出口程序中的许可证发放和登记程序分开
6）强化和鼓励对金融工具的利用
7）加强对能够促进出口的人力资源、物质和金融手段的研究
8）发展一个适应时代要求的可接受的国家鉴定评估系统
2.2.2 进口
对于进口的原材料和设备，应着眼于能够刺激消费和促进出口产品的生产为达到着一目标，应采用以下原则:
1）简化进口程序，贸易执行机构和政府职能部门间的交流应予以加强
2）将许可证的发放和进口登记工作分开
3）建立并加强进口产品的技术标准检测，特别是有关质量、大众健康和环境保护方面
4）在资本输出和资本货物（生产工业品所需的生产资料）的进口上 采取征收最小进口税的措施，特别是针对那些有利于增加出口和生产进口替代产品的货物
5）为巩固进口货物装运前检验的原则，在执行过程中，建立系统而连贯的评估体系
2.3 国际关系
与外部世界经济关系的发展，是成功取得国家经济利益和促进社会发展与壮大的基础政府将对以下行为给予优先考虑：
1）促进贸易政策在国内的实施，使其与国家承担的区域职责相一致，主要是在关税和转口税率的公布和实施、工作程序和贸易文件的要求上
2）加强可供应区域及几外部市场需要的产品的生产，特别加强对优先产品和市场的研究
3）向政府机构和经济协会等组织一起作好主要国际贸易协定的宣传和研究工作，使社会成员受益并将风险减至最低水平
4）对本国产品在国际市场上获得优惠和市场准入进行双边和多边磋商
2．4 建立贸易监督机制
主管部门的监督和监控行为应遵照条例要求，目的在于教育经济个体严格遵守法律，为经济个体间的良性竞争创造良好的环境。监督行为应着重以下目标：
1）强化各层面上监督和检查工作的制度化
2）主要通过经济协会和适当的出版物来宣传经济立法
3）促进和支持对消费者协会的培训
2.5 修正贸易立法，简化行政手续
由政府应订立制度来改革官僚体制，使制度进一步程序化。为简化贸易程序，调动各经济成分的积极性，采取以下措施
1）建立法律程序框架，保证国家公有私有经济成分之间的透明度
2）依据现行经济情况来修订贸易立法，特别是对贸易许可证的颁发方面，采用必要严格的文本，并使之被公众了解.
3）在法律标准和规则的框架内，对现行的立法进行修订
4）通过电脑管理贸易登记及流程，使贸易许可证系统现代化
5）创造有利的环境，将一些贸易许可证的发放权利下放到省、地区一级
6）作为有关国际贸易惯例的签署方，所签署的相关国际贸易规则应纳入到国内的相关法律体系中
2.6 人力资源开发
人力资源发展战略目标：
1）在贸易部门中培训和雇佣本国技术人员
2）建立相应机构巩固职业教育体系
相应的贸易政策以下列战略为目标：
1）刺激员工提高工作专业知识，特别是所从事工作需要的专业技能。尤其是在相关指导协会里，应大力提倡利用国内和国际技术援助进行在职培训和就业指导
2）鼓励员工通过不同方式寻求培训，通过正规教育或职业培训等来提高素质
3）重新调整现行的职业培训课程培训，扩大对政府公共事业和行政人员的培训，尤其在计算机、英语和文档管理方面。不仅有必要增加基础科目也应考虑增加高级培训课程
4）支持和鼓励对贸易从业人员进行短期和中期的培训。
实现这一目标，国家和私营经济在该领域的合作，是合理确定培训课程并使之满足真正需要的基础
2.7 与企业的关系
强有力的私有经济组织的存在，对实现国家和各经济成分之间长久的沟通和建设性的对话意义重大。同时也是私有经济在更大范围内更好的参与贸易政策制定和执行的保证。政府鼓励私有经济组织的发展和壮大。尤其在对积极参与农业市场发展和促进出口两方面予以特别关注。
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